怎樣改革完善全球治理

 傅小強 中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院院長 

        當(dāng)前，世界百年變局加速演進，國際形勢變亂交織，各種新舊問題與復(fù)雜矛盾疊加碰撞、聚合發(fā)酵，全球治理體系與時代發(fā)展需求之間的不適應(yīng)、不匹配和不協(xié)調(diào)問題日益突出，人類社會面臨前所未有的挑戰(zhàn)。進入新時代，習(xí)近平總書記著眼人類前途命運和全球治理體系變革大勢，就推動全球治理體系變革作出頂層設(shè)計和戰(zhàn)略謀劃，推動全球治理體系朝著更加公正合理的方向發(fā)展。2025年9月1日，在天津舉行的“上海合作組織+”會議上，習(xí)近平總書記鄭重提出全球治理倡議，闡明了改革完善全球治理需要遵循的原則、方法和路徑，充分展現(xiàn)中國在歷史緊要關(guān)頭引領(lǐng)國際社會共同破解治理赤字、攜手構(gòu)建人類命運共同體的戰(zhàn)略遠見與大國擔(dān)當(dāng)。 

 一、全球治理從何處來 

        全球治理是各國政府、國際組織等多元主體合作應(yīng)對全球性問題、維護國際秩序的過程。全球治理體系則是國際社會為了全球治理而創(chuàng)設(shè)的組織機構(gòu)、體制機制、原則規(guī)范、條約協(xié)定等的總和?，F(xiàn)有全球治理體系的形成并非一蹴而就，而是經(jīng)歷了從無到有、從局部到整體、從松散到規(guī)范的漫長發(fā)展歷程，每一次進步都蘊含著人類對歷史經(jīng)驗教訓(xùn)的深刻總結(jié)和對美好未來的不懈追求。 

       早在19世紀，有關(guān)全球治理的嘗試已經(jīng)萌發(fā)。拿破侖戰(zhàn)爭后形成的維也納體系首次嘗試通過大國協(xié)調(diào)機制維護歐洲和平，被視為全球治理的雛形。19世紀下半葉，隨著第二次工業(yè)革命的深入推進和全球市場的初步形成，萬國郵政聯(lián)盟、國際電報聯(lián)盟、紅十字國際委員會等早期國際組織應(yīng)運而生，全球治理進入早期實踐階段。同一時期，日內(nèi)瓦公約、海牙和平會議系列公約等開啟了利用國際條約規(guī)范國家行為、解決沖突爭端的治理模式。 

       第一次世界大戰(zhàn)后，人類對和平的渴望推動有關(guān)全球治理的探索繼續(xù)向更高層次邁進。1920年，歷史上第一個全球性政府間國際組織國際聯(lián)盟（簡稱“國聯(lián)”）成立。它以促進國際合作、實現(xiàn)國際和平與安全為宗旨，試圖通過集體安全機制維護國際安全。然而，受困于“全體一致”決策機制、美國缺席對國聯(lián)影響力的削弱、缺乏強制執(zhí)行力等結(jié)構(gòu)性缺陷以及大國之間不可調(diào)和的矛盾，國聯(lián)沒能完成其制止侵略的預(yù)期使命，最終走向解體。 

        1945年，在經(jīng)歷第二次世界大戰(zhàn)的浩劫后，國際社會痛定思痛，攜手成立了“欲免后世再遭戰(zhàn)禍”的聯(lián)合國，全球治理譜寫新篇章。80年來，從推動二戰(zhàn)后經(jīng)濟復(fù)蘇，到引導(dǎo)各國共同應(yīng)對各類經(jīng)濟和社會危機，從全球發(fā)展議程到全球氣候治理，從沖突調(diào)解到維和行動，聯(lián)合國作為全球最具普遍性、代表性、權(quán)威性的政府間國際組織，在維護世界和平、促進共同發(fā)展、推動國際合作方面發(fā)揮了不可替代的重要作用。 

        冷戰(zhàn)結(jié)束后，隨著國際格局的深刻演變、經(jīng)濟全球化進程的加速以及恐怖主義、氣候變化等全球性問題的凸顯，全球治理逐漸走向成熟。這一時期，全球治理的參與主體不斷增加，政府、國際組織、非政府組織、跨國公司等紛紛登場；內(nèi)涵和外延不斷擴大，治理領(lǐng)域從傳統(tǒng)安全、經(jīng)濟金融擴展到氣候變化、公共衛(wèi)生、反恐、網(wǎng)絡(luò)安全等全球性議題；治理平臺不斷涌現(xiàn)，各國更加積極參與到全球事務(wù)之中，金磚合作機制等全球治理新機制、新平臺接連問世。當(dāng)前的全球治理體系囊括了以聯(lián)合國安理會為核心的集體安全機制，以國際貨幣基金組織、世界貿(mào)易組織、世界銀行等為代表的經(jīng)濟金融治理機制，以世界衛(wèi)生組織、世界知識產(chǎn)權(quán)組織等為基礎(chǔ)的民生社會治理機制，以及以二十國集團、亞太經(jīng)合組織、金磚國家、上海合作組織等為代表的各類多邊機制和區(qū)域治理機制。

       隨著世界進入新的動蕩變革期，全球治理面臨不少嚴峻挑戰(zhàn)，處在逆水行舟、不進則退的關(guān)鍵當(dāng)口。現(xiàn)有全球治理體系運轉(zhuǎn)不靈、效能不彰，突出體現(xiàn)在：全球南方在國際機構(gòu)和全球治理中的代表性和話語權(quán)嚴重不足，作為“上層建筑”的全球治理體系未能充分反映變化了的作為“經(jīng)濟基礎(chǔ)”的世界政治經(jīng)濟格局；聯(lián)合國權(quán)威性遭到侵蝕，一些國家依然固守冷戰(zhàn)思維、信奉零和博弈，搞陣營化和小圈子，恃強凌弱、巧取豪奪；主要治理機構(gòu)行動遲緩、效率低下，無力應(yīng)對有增無減的全球性挑戰(zhàn)，人類活動在新疆域的增加和新疆域治理機制建設(shè)相對滯后之間的矛盾愈發(fā)突出。上述全球治理面臨的一系列挑戰(zhàn)，迫切需要通過各國共同推進全球治理體系改革和完善來加以應(yīng)對。 

 二、引領(lǐng)全球治理改革完善的思想旗幟 

       黨的十八大以來，習(xí)近平總書記高度重視全球治理，面對“構(gòu)建什么樣的全球治理體系，如何改革完善全球治理”這一國際社會關(guān)注的重大命題，科學(xué)分析時代潮流發(fā)展趨勢，敏銳把握治理赤字產(chǎn)生癥結(jié)，積極回應(yīng)全球治理改革完善訴求，以構(gòu)建人類命運共同體為戰(zhàn)略目標，以共商共建共享的全球治理觀為基本遵循，以全人類共同價值為價值引領(lǐng)，以全球治理倡議為行動方案，系統(tǒng)回答了全球治理由誰治理、為誰治理、如何改革、向何處去等一系列關(guān)鍵問題，為推動全球治理體系變革、消弭全球治理赤字提供了新思路新原則。 

        在“由誰治理”問題上始終為發(fā)展中國家仗義執(zhí)言。全球治理要造福世界各國，也必然要依靠世界各國。習(xí)近平總書記倡導(dǎo)共商共建共享的全球治理觀，主張世界命運應(yīng)該由各國共同掌握，國際規(guī)則應(yīng)該由各國共同書寫，全球事務(wù)應(yīng)該由各國共同治理，發(fā)展成果應(yīng)該由各國共同分享?？倳浢鞔_指出，“世界上的事要由各國商量著辦，不能允許誰的‘胳膊粗’就聽誰的”，“我們要推進國際關(guān)系民主化，不能搞‘一國獨霸’或‘幾方共治’”，“更不能在世界上我行我素，搞霸權(quán)、霸凌、霸道”。新興市場國家和發(fā)展中國家群體性崛起，國際力量對比發(fā)生革命性變化。總書記多次強調(diào)，要擴大發(fā)展中國家的代表性和話語權(quán)，使治理架構(gòu)和利益分配更為平衡合理，代表全球南方發(fā)出公平正義的呼聲。 

        在“為誰治理”問題上強調(diào)增進全人類共同福祉。全球治理說到底，就是把各國人民對美好生活的向往變成現(xiàn)實，共同建設(shè)一個人人享有富足安康的世界。習(xí)近平總書記指出，“世界繁榮穩(wěn)定不可能建立在貧者愈貧、富者愈富的基礎(chǔ)之上。每個國家都想過上好日子，現(xiàn)代化不是哪個國家的特權(quán)”，“中國積極參與全球治理，著力推進包容性發(fā)展，努力為各國特別是發(fā)展中國家人民共享發(fā)展成果創(chuàng)造條件和機會”，“只有各國人民都過上好日子，繁榮才能持久，安全才有保障，人權(quán)才有基礎(chǔ)”。全球治理只有將人民置于議程的中心位置，治理才具有道義正當(dāng)性和持久生命力，全球治理體系才能得到廣泛支持并有效運作。 

        在“如何改革”問題上堅持維護聯(lián)合國權(quán)威。國際上亂象迭出，世界和平發(fā)展、國際公平正義面臨的挑戰(zhàn)不斷加劇，不是因為聯(lián)合國及其憲章宗旨和原則過時了，而是由于聯(lián)合國權(quán)威遭到挑戰(zhàn)和宗旨原則未能得到有效履行。習(xí)近平總書記明確指出：“現(xiàn)行國際秩序并不完美，但不必推倒重來，也不需另起爐灶，而是應(yīng)在悉心維護的基礎(chǔ)上改革完善。”今年是世界反法西斯戰(zhàn)爭勝利和聯(lián)合國成立80周年?？倳浽跁娐?lián)合國秘書長古特雷斯時指出：“我們要重溫聯(lián)合國創(chuàng)立初心，重申對聯(lián)合國憲章宗旨和原則的承諾，推動聯(lián)合國在新形勢下重振權(quán)威和活力，成為各國協(xié)調(diào)行動、共同應(yīng)對挑戰(zhàn)的主要平臺?！蓖苿尤蛑卫眢w系變革，需要堅定支持聯(lián)合國在國際事務(wù)中發(fā)揮核心作用，維護以聯(lián)合國為核心的國際體系和以聯(lián)合國憲章為基礎(chǔ)的國際關(guān)系基本準則。 

       在“向何處去”問題上攜手邁向人類命運共同體。構(gòu)建人類命運共同體是世界各國人民的前途所在，推動全球治理體系朝著更加公正合理的方向發(fā)展是構(gòu)建人類命運共同體的題中應(yīng)有之義。習(xí)近平總書記指出，“國際上的問題林林總總，歸結(jié)起來就是要解決好治理體系和治理能力的問題。我們需要不斷推進和完善全球治理，應(yīng)對好這一挑戰(zhàn)”，“歷史和現(xiàn)實都告訴我們，只要國際社會秉持人類命運共同體理念，堅持多邊主義、走團結(jié)合作之路，世界各國人民就一定能夠攜手應(yīng)對各種全球性問題，共建美好地球家園”。人類的前途是光明的，但光明的前途不會自動到來。習(xí)近平總書記站在世界各國命運與共和人類社會發(fā)展進步的高度，從全人類共同利益出發(fā)提出全球治理倡議，不僅是對全球治理赤字的有效回應(yīng)，更為構(gòu)建人類命運共同體提供了現(xiàn)實路徑。 

 三、共同推動構(gòu)建更加公正合理的全球治理體系 

       習(xí)近平總書記提出全球治理倡議，表示中方愿同各國一道，推動構(gòu)建更加公正合理的全球治理體系，攜手邁向人類命運共同體。倡議的“五個堅持”核心理念，共同組成一套在理念上能引領(lǐng)、感情上可共情、實踐上能落地的全球治理可行路徑，是新時代中國為國際社會提供的又一重要公共產(chǎn)品，是加強和完善全球治理、應(yīng)對全球性挑戰(zhàn)的最新行動綱領(lǐng)，為攜手推進全球治理體系改革和完善帶來新的愿景。 

       奉行主權(quán)平等，維護國際公平正義。主權(quán)平等是全球治理的首要前提。然而，環(huán)顧當(dāng)今世界，以大壓小、以強凌弱、以富欺貧的現(xiàn)象還不同程度地在一些地區(qū)和領(lǐng)域存在。要改變?nèi)蛑卫眍I(lǐng)域的歷史不公問題，就要打破少數(shù)國家主導(dǎo)全球治理的不合理格局，更廣泛地分配全球公共責(zé)任，更有效地維護國際公平正義，讓全球治理體系更加平衡地反映大多數(shù)國家特別是廣大發(fā)展中國家的意愿和利益，實現(xiàn)全球治理的共商共建共享。 

       遵守國際法治，展現(xiàn)大國責(zé)任擔(dān)當(dāng)。國際法治是全球治理的根本保障。以聯(lián)合國為核心的國際體系、以國際法為基礎(chǔ)的國際秩序、以聯(lián)合國憲章宗旨和原則為基礎(chǔ)的國際關(guān)系基本準則，為維護戰(zhàn)后80年的世界整體和平發(fā)揮了有力作用。當(dāng)前，個別國家強調(diào)本國優(yōu)先、迷信實力地位、大搞單邊霸凌、踐踏國際道義，對世界和平安全構(gòu)成日益嚴峻的威脅。國際社會應(yīng)堅定支持加強聯(lián)合國作用，毫不動搖維護聯(lián)合國憲章宗旨和原則，維護國際法的權(quán)威性和嚴肅性，大國尤其要帶頭做國際法治的倡導(dǎo)者和維護者，反對雙重標準，反對“合則用、不合則棄”。 

        踐行多邊主義，形成團結(jié)應(yīng)對合力。多邊主義是全球治理的基本路徑。多邊主義之所以重要，不僅僅是因為其主張讓更多的國家平等地參與國際事務(wù)，更深層次看，是因為其賦予了全球治理以靈魂與生命。要踐行真正的多邊主義，反對單邊主義和各種“偽多邊主義”。堅持共商共建共享，全球事務(wù)由大家一起商量，治理體系由大家一起建設(shè)，治理成果由大家一起分享。加強在聯(lián)合國、國際貨幣基金組織、世界貿(mào)易組織、二十國集團、金磚國家、上海合作組織等多邊機制內(nèi)的對話合作，在廣泛協(xié)商、凝聚共識基礎(chǔ)上推動多邊機制更好發(fā)揮作用。 

        倡導(dǎo)以人為本，回歸全球治理初心。以人為本是全球治理的價值取向。全球治理并非抽象概念，而是與人類的共同命運、與每一個國家的人民息息相關(guān)。然而，現(xiàn)有全球治理體系距離讓各國人民都能平等參與全球治理、共享全球治理成果仍存在不小的差距。應(yīng)加快落實聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程，把發(fā)展問題置于全球宏觀框架突出位置，更加重視促進、保護生存權(quán)和發(fā)展權(quán)。同時，推動經(jīng)濟全球化朝著更加開放、包容、普惠、平衡、共贏的方向發(fā)展，讓不同國家、不同階層、不同人群真正享受到經(jīng)濟全球化的好處。 

         注重行動導(dǎo)向，打造更多可視成果。行動導(dǎo)向是全球治理的重要原則。全球治理的活力源于實踐，關(guān)鍵重在行動，根本要看成效。面對日益擴大的全球治理赤字和治理能力鴻溝，坐而論道，不如起而行之。全球治理必須以應(yīng)對全球性挑戰(zhàn)為出發(fā)點，在實踐中探索，在發(fā)展中完善，在行動中進步，不能僅僅停留在口頭承諾或文件層面。圍繞各國尤其是廣大發(fā)展中國家關(guān)心的實際問題，國際社會應(yīng)系統(tǒng)謀劃、整體推進，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全球行動，充分調(diào)動各方資源，力求取得實質(zhì)成果。 

        作為負責(zé)任大國，中國堅持知行合一，在推動全球治理體系變革中身體力行、率先垂范，致力于將全球治理的中國方案付諸務(wù)實行動。面對日益嚴峻的全球性挑戰(zhàn)，面對和平還是戰(zhàn)爭、對話還是對抗、共贏還是零和的抉擇，各國應(yīng)該有以天下為己任的擔(dān)當(dāng)精神，共同踐行全球治理倡議，攜手開展全球行動、全球應(yīng)對、全球合作，推動世界走向和平、安全、繁榮、進步的光明前景。